中国经济时报
按日期:  
按关键词搜索:  

首页 >> 本期首页 >> 当前版面 >>


划转国资充实社保 促进可持续养老保险制度建设 

来源:中国经济时报-中国经济新闻网   2017年11月21日 浏览量:



本报记者 刘慧

近日,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称《方案》)。财政部负责人对此表示,十八届三中、五中全会提出,“划转部分国有资本充实社保基金”,十九大对加强社会保障体系建设提出要求。划转部分国有资本充实社保基金,是为了促进建立更加公平和可持续的养老保险制度。

划转国资充实社保基金的三个有利于

财政部负责人表示,划转部分国有资本充实社保基金,不仅有利于体现国有企业全民所有,发展成果全民共享,增进民生福祉。还有利于实现基本养老保险制度的代际公平,避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口,通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人。有利于推进国企深化改革,实现国有股权多元化持有,推动完善公司治理结构,建立现代企业制度,促进国有资本做强做优做大,发展成果更多用于保障和改善民生。

“划转工作要与基本养老保险制度改革目标紧密结合,与深化国有企业改革目标紧密结合,与弥补企业职工基本养老保险基金缺口的目标相结合。建立企业国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。坚持独立运营,与社保基金多渠道筹集的政策目标相结合。划转的国有资本具有特定用途和政策目标,运营收益专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。”财政部负责人表示。

实现国有资本保值增值而非简单变现

对于划转的国有资本,《方案》指出,国有资本划转后,国有资本的收益主要来源于股权分红,由社保基金会等承接主体持有。今后,由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况,适时实施收缴。

目前,我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余,基本养老保险基金有相当存量。财政部负责人称,短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴,不会导致承接主体变现国有资本。《方案》提出,社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益。国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退,目标是实现国有资本保值增值,获取更多收益,不是简单变现国有资本。社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,应承继原持股主体的其他限售义务。在《方案》实施的过程中,不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。

《方案》提出,按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。第一步,2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实施。第二步,在总结试点经验的基础上,2018年及以后,分批划转、尽快完成划转工作。

避免对企业国有股权的重复划转

《方案》明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。为了避免对企业国有股权的重复划转,中央和地方企业集团已完成公司制改革的,直接划转企业集团的股权。考虑到现阶段部分企业集团是全民所有制企业,尚不具备划转股权的条件,中央和地方企业集团未完成公司制改革的,抓紧推进改革,改制后按要求划转企业集团的股权;探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司的股权。

《方案》将划转比例确定为企业国有股权的10%。今后,结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求,如需进一步划转,再进行研究。划转的中央企业国有股权,由国务院委托社保基金会负责集中持有,单独核算,接受考核和监督。与现行基本养老保险体制相适应,划转的地方企业国有股权,由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营;可将划转的国有股权委托本省(区、市)具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

划转部分国有资本充实社保基金,主要划转对象是中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业。对于少量涉及的上市企业,划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体,属于国有股权的多元化持有,不改变企业国有股权的属性和总量。



A03财经


报纸订阅  关于我们  CET邮箱 
备案
中国经济新闻网 版权所有 未经书面允许不得转载、复制或建立镜像
联系电话:(010)81785256 投稿邮箱:cesnew@163.com wlzx@cet.com.cn
中国经济时报社 地址:北京市昌平区平西府王府街 邮政编码:102209 电话:(010)81785188(总机) (010)81785188-5100(编辑部) (010)81785186(广告部) (010)81785178(发行部) 传真:(010)81785121 电邮:info@cet.com.cn 站点地图 Copyright 2011 www.cet.com.cn. All Rights Reserved
举报
不良信息举报中心
京公网安备110114001037号