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改革开放四十年的深圳答卷 

来源:中国经济时报-中国经济新闻网   2018年04月05日 浏览量:



深圳作为改革开放的排头兵、先行地、实验区,通过不断面向世界、创造价值、完善机制,实现了由改革开放试验田到创新驱动引领者的转变,成为“中国制造”高端转型的标杆城市。这对于新时代构建经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局具有重要的示范意义。

吴亮东

站在改革开放40周年的新起点,在回顾和总结改革开放历史经验的同时,继续推动改革向深水区进行是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、实现“两个一百年”目标的基本要求。深圳作为改革开放的排头兵、先行地、实验区,通过不断面向世界、创造价值、完善机制,实现了由改革开放试验田到创新驱动引领者的转变,成为“中国制造”高端转型的标杆城市。这对于新时代构建经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局具有尤为重要的示范意义。

一、改革开放四十年深圳发展转型升级的成果

(一)经济保持持续高速增长

改革开放40年来,深圳GDP保持年均近30%的增长速度,是同阶段全国GDP平均增速的3倍。现阶段,在全国经济增速逐季放缓的背景下,尽管有较高的基数,深圳GDP在最近两年仍然是加速增长。“十二五”期间,深圳万元GDP能耗、水耗、建设用地、二氧化碳排放量却分别下降19.5%、43%、29%、21%,实现了更有质量和效益、健康、绿色、可持续发展。

(二)产业结构优化升级

近40年来,深圳经济结构调整大致经历了加工贸易—信息技术产业—智能化与高端制造业三个阶段。第一阶段为1979年—1991年,即学习和探索阶段。在十一届三中全会的鼓舞下,深圳率先建设蛇口工业区,通过“三来一补”的特区政策吸引外资,并与香港形成“前店后厂”的制造业格局。第二阶段为1992年—2008年,即本土化改造阶段。1992年邓小平同志南巡讲话指出“深圳姓社不姓资”,肯定了特区实践,一批企业家开始探索从模仿向制造转变,华为、中兴、比亚迪等一批深圳制造和深圳品牌开始产生。2001年后,深圳借助中国进入WTO进行“二次开放”,进一步提升对外开放层次,通过注重优先引进高技术和知识密集型企业,推动本土电子信息制造业发展,并成为全国电子信息产业的集中地。第三阶段为2009年至今,即创新引领发展阶段。深圳市瞄准国际“创新型”城市和“绿色城市”的定位,推动以大国重器、新能源为代表的高端制造与以金融、互联网为代表的现代服务业迅猛发展,并逐步成为深圳市的支柱产业。

(三)科技引领创新型城市布局

日前,世界知识产权组织等机构发布的《2017年全球创新指数报告》指出,在全球热点地区创新集群中,深圳居第二名,仅次于东京,领先硅谷。一是专利经济成为深圳创新驱动“核动力”。2009年至2017年,深圳专利授权数从25894件增至94250件,增长263.98%。2017年,深圳的PCT国际专利申请达20457件,占全国申请总量的48.04%。二是各类科技产出指标出现爆发式增长。2009年至2016年,高新区的企业数量由837个增至7737个,增长8.24倍。深圳高新技术企业的工业生产总值从3561.89亿元增至16079.34亿元,增长351.43%,诞生了华为、中兴、腾讯、比亚迪、迈瑞、大疆等各自细分科技行业龙头企业,并形成了以人工智能、无人机、电子通讯等领域为主的具有国际竞争力的产业集群和全链条。三是“双创”理念落地生根。截至目前,已有240家创业孵化载体(其中创客空间123家)、62家创客服务平台落户深圳。

二、深圳取得成就的软实力

(一)坚定贯彻社会主义市场经济理念的新发展观

长期以来,深圳市政府坚定地走中国特色社会主义道路,将业务发展成果与经验同深圳相融合,把握发展大格局,开放软环境。深圳市政府奉行“小政府、大市场”的管理理念,即政府在政府的轨道,市场在市场的轨道,彼此相辅相成又顺应经济产业发展的内在逻辑,有机整合。“不干预市场,让企业和企业家自由发挥”是深圳市政府一直以来的治理主张。为发展市场经济所需的体制机制,深圳市从优化生产关系入手,推动供给侧结构性改革,一是改革各项体制机制,持续激发市场活力。二是简政放权、政府放水养鱼,发挥企业家才能。三是全面提升区域发展的软实力,全面建立现代化、规范化的商业基础设施。

(二)大力培育企业内在的发展新动能

“创新是第一动力”,深圳主动对标国际创新型城市,以期通过加大科技要素投入强度来快速提高要素组合效率,推动经济向集约型经济转型。一是对标世界,重视持久研发投入力度。2009年全球金融危机后,深圳充分意识到劳动力和土地等要素价格的上涨成为旧产业发展的瓶颈,经济“腾笼换鸟”、产业转型升级势在必行,从政治家到企业家一致认识到加大研发投入是实现深圳有质量增长可持续发展的唯一通道。2009年-2017年,深圳研发经费支出额从279亿元增至900亿元,增长了201.37%;研发人员数量从14.59万人增至24.42万人,增长了67.37%。2017年深圳研发投入强度(R·D/GDP)为4.13%,居中国最前列,已经接近世界排名前两位的以色列和韩国。二是把握全局,锚定世界产业趋势,着力打造创新绿色产业增长极。2009年金融危机之后,深圳市政府即着手布局互联网、新能源和生物医药等战略性新兴产业,2015年深圳更是率先打出“深圳质量”的口号。目前,七大战新产业、四大未来产业及十大工程已经构成深圳新兴产业面向未来发展的研发、生产体系框架。2017年,全市新兴产业增加值达9183.60亿元,同比增长13.60%,占GDP的比重达40.9%,对GDP增长的贡献率超过50%。深圳品牌和深圳质量正深入人心。

(三)构建培育人力资源的“四方联”

“人才是第一资源”,人才已经成为深圳相比较同类城市中最为突出的比较优势。近年来,深圳在人才建设方面着重做了以下三个方面的工作:一是向下注重基础教育,向上注重高等教育。针对高等教育资源匮乏的情况,深圳专门出台土地优惠政策,鼓励高等院校落户深圳,先后与北京大学、清华大学、南方科技大学、罗切斯特理工学院等海内外知名的高等院校进行合作办学。二是向外推行强有力的人才引进政策。为推进人才引进工作,深圳市政府出台特区人才工作条例,鼓励院士、千人计划、孔雀计划、海外高层次人才等高端人才落户深圳,并且制定高额的人才补贴政策。三是向内注重人才软环境的建设。深圳是座年轻的移民城市,政府早年间就提出了“来了都是深圳人”的口号,如今“深爱人才,圳等你来”又吸引新生代年轻人才从世界各地奔来。此外,开发银行在2015年亦向市委市政府建言献策加大力度推进棚改式旧城改造,在市委强力统筹推动下,深圳成立了注册资本1000亿元的人才安居集团,计划5年内建设40万套保障房,并通过先租后买、租购并举的方式切实解决人才住房问题,使得高校毕业生“留深率”“赴深率”不断上升。

三、从何处来、到何处去:深圳模式的启示

(一)立足中国面向世界,创新前行

改革开放40年来,深圳创造了年均30%的增长速度,堪称“世界奇迹”。深圳特区所取得的成就是我国改革开放以来实现历史性变革和取得伟大成就的一个缩影,深圳始终牢记使命,争做改革的先行者,一是深入贯彻解放思想、实事求是、改革开放、创新发展的习近平新时代中国特色社会主义思想。中国已经步入了社会主义发展的新时代,社会矛盾、经济矛盾均已发生转变,习近平新时代中国特色社会主义思想为新时代我国经济社会的发展指明了方向。站在新的历史起点,必须准确把握“八个明确”的主要内容和“十四个坚持”的基本方略,指导深圳面向未来。二是继续贯彻新发展与改革开放的伟大方略。改革开放40年,我国之所以取得举世瞩目的历史成就就在于我党紧抓发展,坚持新发展理念,坚持改革开放的基本国策。三是毫不动摇地坚持对外开放,才能更好地借鉴人类优秀成果。开放是深圳经济社会发展的强大助推力,深圳经验说明只有积极用好国内、国外两个市场、两种资源,借鉴人类优秀成果才能实现经济的跨越式发展。

(二)建设开放的中国特色社会主义市场经济

深圳产业优势的基础是构建有中国特色的社会主义市场体制机制,深圳经验表明,地区经济发展必须建立开放的市场体系、不断推进政府经济体制改革和服务型的政府行政管理体制,从而在生产关系上进行系统改革优化,以适应生产力发展要求,并着重做好以下三个方面的工作:一是依法推进政府职能转变,建设宏观集中领导又微观服务型政府;二是有力推动地方国企混合所有制改革,加大对国有企业授权管理力度;三是要营造良好的营商环境,培育并激发企业家的成长空间。

(三)推陈出新,建设现代化经济体系

从深圳的发展经验来看,让生产力持续获得发展动力,必须推进新旧动能转换,实现产业结构的全时轮动。一是引入外部先进生产力,以外养内起步。通过引入先进生产力代表,推进本地区科技进步与产业升级。同时,始终将科技研发经费投入增长和研发人员规模扩大放在重要位置,使得技术要素创新投入在短时间内有大幅度提升。二是要创新财政科技投入的方式和机制,提高资金利用效率。地方政府要充分发挥财政投入的引导和调控功能,通过成立科技产业引导基金、科技投入补贴等形式引导民间资本和社会资本进入科技领域,推动科技与金融的深度结合,进而推动企业自主地升级转型。三是强化顶层设计,增强宏观调控。一方面要通过规划逐步淘汰转型低端制造业,化解部分行业出现的过剩产能,另一方面要根据各地方的资源优势或者禀赋优势借助外脑、规划先行,发展相应的高新技术产业,从中长期着眼推动产业结构的转型升级。

(四)人才是第一资源,是城市可持续发展的核心

随着劳动力成本的快速上升,我国跌入“中等收入陷阱”的风险不断增加。2017年深圳市人均GDP达18.31万元人民币,已突破1万美元的中等收入陷阱。从深圳的发展经验来看,跨越中等收入陷阱的关键在于将我国长期所依靠的“人口红利”转变为“人才红利”。一是注重本地的基础教育,提高本地的教育水平。二是加大高端人才引进力度。三是提升人居软环境。各地可以借鉴深圳经验,成立人才安居企业,专营建设人才安居房、人才公寓,并通过先租后买、租售并举的新方式着力解决流入人才的住房问题,提升城市对人才的黏性,为未来发展铺平道路。

(作者系国家开发银行深圳市分行行长)



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