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垃圾分类:政策布局宜与居民生活习惯相对应 

来源:中国经济时报-中国经济新闻网   2019年02月28日 浏览量:



观势

本报记者 李海楠

住房和城乡建设部近日在上海召开全国城市生活垃圾分类工作现场会。会议在充分肯定生活垃圾分类工作取得积极成效的同时,提出要清醒地认识到当前工作中还存在一些困难和挑战,思想认识仍需提高、推进力度还需加大、宣传教育需要继续深入、垃圾分类收运和处置设施短板依然存在,一些地方工作进展还不明显,群众在垃圾分类方面的获得感还不够强。

垃圾分类的提出由来已久,各方积极推动,至今也的确取得了不错的成果,但不可否认,垃圾分类距离真正的分类目标和资源回收利用要求而言仍有差距。为此,会议明确了2019年至2025年的三阶段目标,同时提出了一系列具体工作。

接受中国经济时报记者采访的专家认为,我国在推动垃圾分类和资源回收利用的过程中,除了大力推进政策密集布局垃圾分类,形成政策铺路之势外,更需要朝着源头分类的精细化、运输的合理化及处理的科技化目标不断推进市场化和产业化突围,同时,社会各界还需要拿出更多耐心培育一代人的垃圾分类习惯,正如会议所指出的,“切实从娃娃抓起,加强垃圾分类宣传教育,促进一代人养成良好文明习惯。”

细化任务实质性推进垃圾分类

垃圾分类呼吁多年,但之所以如今政策仍旧对此密集布局,背后折射出的本质问题正是垃圾分类效果的不尽如人意。早在2000年6月,北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门就被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市。历经十余年的政策推广和试点,垃圾分类已经从鲜为人知到家喻户晓,但即便如此,垃圾分类也大多停留于概念层面,难有实质性推进。

2017年3月底,国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》(以下简称《方案》),要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。显然,这已经算是吹响了垃圾分类切实推进的冲锋号。《方案》指出,遵循减量化、资源化、无害化的原则,实施生活垃圾分类,可以有效改善城乡环境,促进资源回收利用,加快“两型社会”建设,提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。

2018年6月召开的十三届全国人大常委会第三次会议审议了《国务院关于研究处理固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告》,会议明确提出:“着力推进生活垃圾分类处理,加快形成绿色发展方式和生活方式,从根本上解决垃圾围城、围村等突出生态环境问题。”常委会组成人员在审议过程中普遍认为,很多地方生活垃圾分类的实际效果并不理想,有的甚至形同虚设,应该从加大宣传力度、制定奖励政策、实行分类运输和分类处置等方式,让生活垃圾分类真正取得实效。

实际上,垃圾分类的实质性工作推进正在按部就班地进行着。2018年6月29日,住建部在第二季度例行新闻发布会上介绍城市生活垃圾分类工作进展情况时更是强调,将尽快形成生活垃圾分类法律草案,并计划将垃圾分类覆盖面由46个重点城市扩容到全部294个地级市。

此次会议则重申,2019年起,全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作。到2020年底,46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统;2025年底前,全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。46个重点城市要发扬钉钉子精神,切实把垃圾分类工作抓紧抓实、抓出成效。

在具体的任务细分上,会议提出:一是地方党委政府要高度重视,主要领导亲自抓,以党建工作为引领,系统谋划、统筹推进垃圾分类工作;二是要切实从娃娃抓起,加强垃圾分类宣传教育,促进一代人养成良好文明习惯,增强公共意识、提升文明素质;三是要以社区为着力点推进,各地要学习借鉴上海、厦门等城市结合垃圾分类开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动的经验,聚焦城市社区,充分发挥居民主体作用,调动各方力量共建共治共享;四是要营造全社会参与的良好氛围,持续加大垃圾分类宣传力度,凝聚社会共识,动员全社会共同参与,使“垃圾分类、从我做起”成为居民的行动自觉;五是要加大督促指导力度,各省、自治区、直辖市督促指导辖区内城市结合本地实际创新工作方法,完善体制机制,推动垃圾分类工作取得实实在在的成效。

习惯养成让分类与利用有的放矢

不难发现,在会议明确的五个细分任务中,强化主体的带动责任与宣传力度,培养良好的习惯养成可谓贯穿始终,足可见对于垃圾分类而言,习惯养成的重要性。中国社科院城市发展与环境研究所环境经济与管理研究室主任李宇军此前在针对垃圾分类接受中国经济时报记者采访时就曾表示,政府制定垃圾分类政策应与百姓生活行为习惯相一致,否则,就会导致政策无法实施。

在李宇军看来,垃圾分类与资源化利用正如一枚硬币的两面,二者相辅相成,缺一不可。正因如此,我国垃圾分类的目标制定也无法绕开二者的统一实施。实际上,垃圾资源化利用正契合我国居民的日常习惯。“我们的调研显示,超九成的居民都会在扔垃圾之前将报纸、纸板、易拉罐、塑料瓶等可回收资源分开收集用做卖废品。”李宇军认为,不同于西方国家,我国居民历史形成的“收废品”观念可以很好地解决资源再利用的问题。

实际上,包括政府决策层、学界和市场人士无不认为,垃圾分类应该更多从市场化着眼寻求解决之道,在垃圾的产生、分类收集、运输处理过程中,涉及的不只是生产厂商、消费者、环卫部门,还需要包括物流等多个市场主体的参与,共同将垃圾分类和资源化利用打造成统一的产业链。

即便如此,也需要加以提醒,对于垃圾分类而言,无论是针对企业与公共机构的完全强制,还是针对民众的引导行为,抑或是意图试点的“居民生活垃圾强制分类”,都难以在短时间内得以全面贯彻和执行,政府和民众都应形成的共识是,垃圾分类是一个长期且循序渐进的过程。

正因如此,会议才提出需要“一代人养成良好文明习惯”。“这是一个长期且循序渐进的过程。”李宇军结合其多年来对日本、韩国、美国、中国台湾等具有先进垃圾处理经验的国家和地区城市的考察经历说,垃圾分类深入人心需要点点滴滴地去影响民众,经过垃圾分类宣传教育之后逐步走上试点地区先行、进而全国跟进的做法也还只是起步。未来,依托于政策的铺路,我国垃圾分类处理都必须朝着源头分类的精细化、运输的合理化及处理的科技化目标不断推进市场化和产业化突围,同时,需要不断对民众加以垃圾分类的宣传和引导,方可让这一过程尽可能地加以缩短。



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