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今冬明春不会出现大范围“气荒” 

——访中国石油大学教授刘毅军

来源:中国经济时报-中国经济新闻网   2019年11月18日 浏览量:



本报记者 张一鸣

今冬明春天然气市场的供需将呈现出什么样的格局,价格是否会上扬?如何推进天然气的价格改革?中国石油大学教授刘毅军在接受中国经济时报记者采访时指出,考虑到今年冬季天然气的供需情况,出现大范围“气荒”的可能性不大,天然气价格变化幅度将不会超出去年同期。下一步随着国家油气管网公司的成立,全国性天然气价格改革的一些措施可能会暂缓,应加强对天然气产业链的监管,减少运输的中间环节,降低成本,为下一步改革创造条件。

供求形势影响价格走向平稳

中国经济时报:11月15日,中国北方已全面进入取暖季,您如何看待今年冬天天然气供需情况,会出现“气荒”吗?

刘毅军:今年冬季天然气出现“气荒”的可能性不大,主要从供应和需求的角度分析。从供应角度看,最近几年几大国有石油公司加大了勘探开发的力度,特别是在2018年国务院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》后,强调加大上游勘探开发的力度,加上最近几年国际油价上调,石油公司纷纷加大勘探开发力度,天然气产量增长速度比往年明显加快,天然气产业的国内保障能力大幅度提高。据运行快报统计,今年前三季度,天然气产量1276.1亿立方米,同比增长10.4%;LNG(液化)进口持续强化,再加上天然气管网的互联互通,储气设施的加快建设,天然气的产供储销体系建设得到加强。从需求角度看,首先受到中国经济增速放缓影响,中国天然气的需求侧面临一定的下行压力,加之今年冬季可能是暖冬,有报告称,预计京津冀11月比去年同期高1到2摄氏度,极端天气的情况会明显缓解,需求层面的压力不会很大。

中国经济时报:进入10月后,

LNG价格出现小幅上扬,您如何看待今年冬季天然气价格的变化?

刘毅军:虽然10月进口LNG价格略有上升,但今年天然气价格走向整体平稳,主要是受到供求形势影响。2017年冬季中国天然气需求供不应求,出现一定区域的供气紧张,通过加强产供储销体系建设,加大天然气产业链各环节的政府衔接力度,2018年冬季没有出现大范围供应不足,2019年供需仍会相对平衡,价格不具备大幅上涨的条件。LNG价格是市场化的指标,今年LNG的价格上涨得晚且幅度小,价格的上涨很难持续。此外,民生用气将得到严格保障,对价格也将形成制约,所以今年冬季天然气价格不会大幅上涨。客观上看,LNG价格是市场化的,会受到供需压力的影响,管道气会遇到政策压力,整体上,今年冬天LNG价格不会出现如2017年冬季一样价格的大幅变化,与管道气的价差也不会进一步放大,应保持在去年水平。

加大天然气价格改革力度,提高上游供应积极性

中国经济时报:国家油气管网公司成立在即,价格改革作为配套改革,是否会受到影响?

刘毅军:国家油气管网公司成立板上钉钉,成立后的边界在哪里,哪些管道、储气库和LNG接收站进入,都还需要观察,一些规则也要进一步完善。

从价格的市场化改革上看,最早的天然气价格改革开始于2005年,中间遇到各种问题,推迟了一些,一直到2013年重新启动,最近几年有加快的迹象,但价格的真正市场化,需要以充分竞争的产业链结构为基础,国家油气管网公司的成立,就是要以产业链结构改革为基础,将为真正的产业链结构性改革吹响号角。

客观上看,之前几年的天然气价格改革已经走得比较远,国家油气管网公司成立,将对产业链的协调能力提出更高要求。从当前的经济形势和产业链发展的阶段看,国家油气管网公司成立后,天然气的价格改革短期将暂缓,主要是为整体天然气产业的结构性改革创造环境,保证产业链的有效衔接、平稳运行。当前天然气的供求情况相对宽松,为暂缓价格改革提供了可能性,整体将趋于平稳。

中国经济时报:下一步,应当怎么推进价格改革?

刘毅军:虽然考虑到国家油气管网公司的成立,短期内天然气的价格改革将暂缓,但从中长期看,特别是两三年后,需要重新加快推进。现有的天然气调价机制主要从价格浮动的角度出发,不是政策限制,而是执行环境限制,未来随着改革的推进,这种制约会逐渐消除。只有在政策上加大天然气价格改革的力度,调峰气价才能更好发挥作用,一些气可以更多采取市场化的方式运作,提高上游供应的积极性。

短期内,可以通过加强对天然气产业链的监管,进一步减少运输的中间环节,降低用气成本,为下一步的改革创造条件。当前能够做的事情,包括加强配气成本的监管,配气价格制度的建立和完善,城市燃气部分价格联动机制的建立,特别是居民价格联动机制的建立和完善。在加强中间监管上,比如可以减少“背靠背”的门站收费,以及一些过多增加的输气环节,对区域管网怎么做,如何进入到具体的区域市场,都可以有所约定。要想方设法降低过气成本,确保流畅性,整合相关资源。

油气管网公司成立后,下游要启动省级区域管网的第三方准入。国家油气管网公司作为企业主体,要提高管网高效集输效应。短期内由于市场主体不够,天然气短期价格可能上升,但从长期看可以降低气价,在国家油气管网公司成立的初期,为了保证产业链的平稳运行,短期内,特别是磨合期内,全国性价格改革的一些措施可能会暂缓。

中国经济时报:天然气产业链上的利润分配不均,一些地区推进改革,比如今年9月贵州省“背靠背”输气站已全面停止收取管输费,调整短途管道运输价格,您怎么看待这些措施?

刘毅军:天然气产业链上各环节利润分配不均的问题由来已久,通过改革逐渐合理分配,是破解天然气产业链条上的利润分配不均的重要方式,政府可以从根本上管好“中间环节”的价格、加快推进竞争性环节的形成来实现。按照国家政策要求,很多地区都在想方设法降低用气成本,清除不合理收费,各地都在不断落实宏观政策,贵州是落实国家政策较好的省份之一。



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