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《中国经济增长报告2019》在京发布

寻求经济增长的持久动力 

来源:中国经济时报-中国经济新闻网   2019年11月19日 浏览量:



本报记者 刘慧

中国经济增长速度由高速转入中高速,下行压力日益凸显,未来经济增长的持久动力何在?11月17日,由中国人民大学校长刘伟主编的《中国经济增长报告2019:寻求经济增长的持久动力和对策》(以下简称“报告”)在北京发布。

报告副主编、北京大学国民经济研究中心主任苏剑表示,中国经济增长报告揭示了当前中国经济缺乏持久动力的内外因,例如人口拐点到来、中美贸易摩擦、债务风险等,从中国特色技术进步、人口结构、人力资本以及新时代分配关系等方面寻求内生持久动力源,再从高质量发展、数字经济、“一带一路”以及乡村振兴等方面寻求外生持久动力源。

报告预判了中国经济走势和宏观调控政策:2018年中国经济增长维持在合理区间,但下行压力不减。2019年中国经济增长延续下行趋势,经济增速预计回落至6.3%左右。其中,人口拐点、中美贸易摩擦、世界经济趋弱以及金融危机风险将会是掣肘中国经济安全的主要因素。若仅考虑未来经济的自然走势,中国经济将出现供给和需求“双收缩”的局面。在供给方面,受环境保护力度较大、劳动力成本增加、美国对中国高科技中间品出口禁令等影响呈现收缩态势。在需求方面,消费、投资和出口均延续下行趋势导致总需求大概率收缩。中国还同时面临汇率及货币危机、房地产危机、地方政府和企业债务危机、失业率上升、互联网金融危机等风险点。

2019年面对供给、需求双收缩局面,报告认为,中国应采取扩张性政策组合,以扩张性市场环境管理为主、扩张性供给管理次之、扩张性需求管理为辅的政策组合。以市场环境治理为主,主要指营商环境和消费环境改善。从营商环境看,要以市场为导向,减少行政干预,尤其是在价格制定方面,要进一步放开价格,发挥市场的调节作用。加强依法治国,制定好相关的法律法规等监督机制、减少人为干预。保持政策的稳定性、连贯性,不要在短期内频繁地改变政策。注意引导市场预期,防控因扩内需引致的风险,即防控资金流向房地产市场和资本市场导致资产价格泡沫加剧。从消费环境看,健全和完善社会保障体系,稳定消费者消费信心。

报告认为,供给管理政策将侧重于降低企业成本(包括制度性交易成本),提高企业生产经营效率,改善劳动力市场流动性,加快产业结构升级,扩大对外开放,加快高新技术自主开发和给予非国有企业与国有企业同等的待遇等。降低企业生产经营成本,正确处理政府与市场的关系,降低制度性交易成本。加快国有企业市场化改革,首要任务是明确国有企业的权责利三要素,使国有企业成为真正意义上的市场主体。同时,打破财政兜底、刚性债务偿付制度,提高国有企业在市场经济中的独立自主性。还要改善劳动力市场流动性,深化产业结构升级,提高科技在产业中的作用,扩大高质量供给。扩大对外开放,加快高新技术的自主研发,给予非国有企业与国有企业同等的待遇。

报告认为,2019年,世界经济增长动力减弱,下行风险增多,使中国面临的外部环境恶化,防风险将是首要经济政策目标。综合2019年宏观经济的自然走势和政府政策的影响,预计2019年GDP同比增长6.3%左右,CPI同比增长2.6%左右,PPI同比增长1.3%左右,能够实现2019年的宏观调控目标。

我国建设现代化经济体系应贯彻新发展理念。报告认为,以现代化产业体系和社会主义市场经济体制为基础的经济体系,以现代科技进步为驱动、资源配置效率高效、产业结构和产品质量不断升级的可持续发展的经济体系。有鉴于当前经济发展面临的创新动力不足、要素市场化程度偏低、产业结构不尽合理以及资源环境约束趋紧等挑战,应依托创新驱动提升全要素生产率和经济发展质量;以供给侧改革为主线,加快推进产业结构优化升级;在社会主义市场经济体制下,坚持和完善要素市场改革;践行绿色发展理念,培育资源集约型、环境友好型的发展模式;促进经济发展在空间上的均衡,缩小区域、城乡发展差距,推进“一带一路”建设,形成全面开放新格局。在上述五方面进行突破的基础上,补齐经济发展中短板,构建起现代化经济体系,稳步推进十九大确定的新的两步走发展战略。

根据经济学家王小鲁等的研究,2008—2010年中国要素市场的发育程度从4.01分降到3.83分,此后逐步上升,到2014年上升到5.93分,要素市场化程度虽然有一定的提升,但仍然存在较大的改进空间。报告测算了中国经济在未来2018年至2025年的潜在增长率和全要素生产率。2018—2025年的全要素生产率分别设定高值、中值和低值三种情景,估算结果表明,三种情景下的潜在增长率分别为7.2%、6.4%和5.6%。报告认为,未来仍须继续推行“积极的财政政策要更加积极、稳健的货币政策要松紧适度”的政策组合,释放改革红利和技术进步红利,推动全要素生产率提高。

据悉,本报告是系列年度报告《中国经济增长报告》的第16部。课题组成员包括美国威斯康星大学研究员易富贤、北京大学经济学院教授张辉、国务院国资委研究中心研究员胡迟等。



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