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迈向新时代更高水平开放新高地 

——访海南省自由贸易试验区(自由贸易港)咨询委员会专家委员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平

来源:中国经济时报-中国经济新闻网   2020年06月03日 浏览量:



本报记者 陈婧

6月1日,中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)。作为推进海南自贸港建设的纲领性文件,《总体方案》给出了时间表和路线图、明确了总体方向和实施步骤。海南,迈向新时代更高水平对外开放新高地。

在海南建设自贸港,是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策,是我国新时代改革开放进程中的一件大事。海南省自由贸易试验区(自由贸易港)咨询委员会专家委员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平在接受中国经济时报记者独家专访时表示,海南将担负起以更高水平开放促进更深层次改革的重任。全面落实《总体方案》提出的各项制度创新举措和任务,将为海南带来千载难逢的重大机遇,有利于海南自贸港成功实现打造一流营商环境、促进经济社会高质量发展和跻身于全球领先开放型经济前沿的宏伟目标。

为中国特色自由贸易港绘就“总蓝图”

中国经济时报:《总体方案》的发布释放出我国着力打造更高水平开放新高地的重要信号,这对于推动海南自贸港建设有何积极意义?

赵晋平:习近平总书记在关于海南自贸港的重要批示中指出:对接国际高水平经贸规则,促进生产要素自由便利流动,高质量高标准建设自由贸易港。《总体方案》对建立以贸易投资自由化便利化为重点的商品、投资、人员、资金、运输自由便利、数据安全有序自由进出的自贸港政策制度体系作出了明确部署。这说明海南自贸港将要实行的是更高水平开放政策,充分彰显了中国深化改革开放、用高水平高标准开放的实际行动推动引领经济全球化发展的坚强决心和信心。这在当前全球经济因疫情冲击面临严重衰退风险、美国大搞单边主义和贸易保护主义、经济全球化逆流汹涌的背景下,尤其具有十分重大的积极意义。

《总体方案》是推进海南自贸港建设的纲领性文件,给出了时间表和路线图、明确了总体方向和实施步骤。全面落实《总体方案》提出的各项要求,海南将在打造一流营商环境、实现经济社会高质量发展、跻身全球领先开放型经济前沿等方面面临千载难逢的重大机遇。

从三个方面深入理解“制度集成创新”

中国经济时报:6月1日,习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调:要把制度集成创新摆在突出位置,高质量高标准建设自由贸易港。如何理解“制度集成创新”?其在《总体方案》里体现在哪些方面?

赵晋平:制度集成创新是海南自贸港建设的重中之重。可以从三个方面深入理解:一是海南自贸港实行高水平开放,不仅仅是商品、资金、人才、运输、数据等要素流动层面的开放,而是要实行更高层次的规则和制度性开放,通过制度建设为高水平开放提供坚实基础和保障。二是海南自贸港实行高水平开放,不仅仅要建立领先于国内的开放型制度,而是要达到在全球具有较强影响力、跻身于世界开放型经济前沿。这就要求建设海南自贸港必须在坚持中国特色的同时,对标国际先进规则,按照全球最高水平开放形态建立自贸港制度政策体系,没有在已有经验基础上的制度创新是无法实现这一目标的。三是海南自贸港实行高水平开放,不仅仅是涉及市场和生产要素流动准入开放的制度创新,而且是深化到准入后,也就是边境后的各项制度和政策,实现全方位、深层次的开放创新,打造全球一流的市场化、国际化、法治化、便利化营商环境。经济与社会各项制度的集成创新成功与否将事关海南自贸港发展全局。

制度设计新突破 五大亮点值得关注

中国经济时报:《总体方案》在制度设计上,围绕贸易、投资、跨境资金流动、人员、运输来往自由便利等方面作出部署。在制度设计上最大的突破是什么?有哪些值得关注的亮点?

赵晋平:从《总体方案》可以看出,海南自贸港在制度设计方面取得了许多新的突破,五大亮点值得关注:一是实施范围覆盖全岛将成为全球最大自贸港,建立覆盖全岛的海关特殊监管区,实行全域“一线放开、二线安全管住”的海关制度和政策;有利于在岛内实行高水平贸易投资自由化便利化制度的同时,便于加强商品、资金、人员等跨境跨岛流动的有效监管。

二是建立和完善以贸易和投资自由化便利化为重点、绝大多数商品、资金、人员、运输、数据跨境便利有序自由流动的制度与政策体系,有利于实现将海南打造成为我国开放型经济新高地、全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港的建设目标。

三是在建立和完善税收法律法规的基础上,依法逐步实现“零关税、简税制、低税率”型特殊财税制度,除对进口商品实行零关税和免征进口环节税政策之外,企业所得税和个人所得税等相关税种税率均低于国内现有水平,还要逐步合并和减少其他税种,这将有利于提升海南自贸港参与国际合作竞争优势、吸引全球高端要素资源聚集。

四是在特殊经济功能区法治化建设方面取得新突破,海南自贸港未来将实行以国家颁布《海南自由贸易港法》为基础、海南经济特区立法的地方法规和多元化商事纠纷解决机制为配套的法律体系,为自贸港的特殊经济功能提供法律依据和强有力的法治保障,有利于实现高水平市场化、国际化、法治化营商环境建设目标。

五是对海南自贸港建设的早期安排作出了明确部署,即在自贸港制度和政策体系尚未完全形成阶段,用负面清单和正面清单相结合的方式,先行实施部分自贸港政策,为探索推进自贸港制度建设路径和加强风险防控工作积累经验,让企业和消费者个人尽早分享自贸港建设的成果。

两个阶段的建设重点和需要注意的问题

中国经济时报:《总体方案》提出分步骤分阶段安排,对2025年前重点任务以及2035年前重点任务作出部署,您认为,这两个阶段的建设重点是什么?需要注意的问题又有哪些?

赵晋平:把海南自贸港建成全球最高水平的开放形态并不是短期内能够实现的,需要作出较长期的不懈努力。

《总体方案》给出了明确的时间表和阶段性目标:一是到2025年自贸港制度初步建立,营商环境达到国内一流水平。为了实现这一阶段性目标,这一时期的工作主要集中在落实《总体方案》制度建设任务、扩大和拓展自贸港早期安排实施范围和力度、开展全域型海关特殊监管区基础性建设、完成《海南自由贸易港法》立法和地方性法规的颁布实施、建立多元化的商事纠纷解决机制。这一时期要防止的主要问题是《总体方案》落实工作不到位问题,由于《总体方案》中的许多改革任务是中央事权、调法和调规工作,任务繁重,可能明显拖延重要举措落地实施的时间,制约自贸港建设进程。

二是到2035年自贸港的制度体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列。这一阶段主要建设重点是应完成海南全岛封关运行,依据《海南自由贸易港法》、以海南全域型海关特殊监管区为依托、全面实行以贸易和投资自由化为重点,资金、运输、人员自由便利,数据安全有序流动的自贸港制度和政策。这一时期尤其需要注意可能出现的运行问题和各种风险,不断提升纠错和风险识别与防控能力、强化常态化事中事后监管和危机应对制度是关键。



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