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资金直达解近忧 还须谋远虑 

来源:中国经济时报-中国经济新闻网   2020年06月17日 浏览量:



本报记者 王晶晶

目前,财政部正在按照党中央、国务院决策部署,抓紧落实建立特殊转移支付机制有关要求,确保2万亿元新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。对此,中国经济时报记者就资金直达过程中可能遇到的挑战和难题,以及资金用完了怎么办等问题采访了相关专家学者。

惠企利民解近忧

“将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金,通过建立特殊转移支付机制,让资金直达基层、直达企业、直达民生,是特殊时期的特殊举措,也是转移支付制度的重要创新。”国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室副主任、副研究员李承健在接受中国经济时报记者采访时表示。

今年国家确定新增减税降费2.5万亿元,其中减免社保费将为市场主体减负1.6万多亿元,很多地方也在自主减税降费。李承健认为,通过大规模减税降费解决困难企业和困难群众燃眉之急的同时,也给市县财力带来较大缺口,需要中央转移支付支持,而“直达”的方式可谓直接快速解决了地方财力缺口大的近忧。

北京航空航天大学经济管理学院金融系教授李平对本报记者表示,“直达”更大的意义在于惠民生。受疫情影响,中小微企业生存困难,进而导致中小微企业主和员工生活困难。资金直达企业、直达民生,短期内可有效解决困难企业和居民的刚性生活需求。

“要想让各级财力更多下沉基层,需要制度创新。”李承健表示,当前各级财政资金压力都比较大,经济建设等各项任务也都需要资金,为强化公共财政属性,避免“截留挪用”等现象发生,需要指定资金用途,直接惠企利民。

未雨绸缪 确保资金直达

尽快惠企利民,资金下达按下“加速键”,“直达”重在时效,但更要突出“快准稳”。未雨绸缪,我们也请专家预见性分析了资金直达过程中可能遇到的挑战和难题。

李平提出了她的顾虑。首先,资金是否能切实到达小微企业主及生活困难人群手里,这需要通过科技手段和信息系统加强跟踪、监管和问责。其次,针对资金直达过程中的公平公正和资金挪用问题,她建议,尽快建设直达资金发放和使用信息系统,其中包括困难家庭或个人的收入和具体困难信息,比如医疗和教育支出需求,这需要全国上下各部门打通数据共享。同时,充分使用大数据和区块链等技术,借助区块链技术安全透明、不可篡改、可追溯等特性,确保资金使用到位、得当。

李承健告诉本报记者,在具体执行过程中,尤为注意以下问题。一是转移支付的直达机制需要创新,要在现有转移支付机制基础上,探索资金直达基层的管理和监督模式。二是受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众,数量较多,识别的难度和成本都比较高,如何尽可能地帮助真正需要纾困的企业、需要帮助的人群渡过难关,是检验政策成效的重要标准。三是资金使用监管要落实到位,确保资金下达与资金监控同步“一竿子插到底”。

确保资金用在刀刃上 还须谋远虑

精打细算过日子,就一定要把每一笔钱都用到刀刃上、紧要处。此次直达资金相当大一部分要用来支持减税降费。李承健分析,减税不仅涉及中央税,还有中央和地方的共享税,降费更是直接由地方财政承担,基层先给企业和居民让利,再用中央特殊转移支付资金弥补地方缺口,因而可以说是直接惠企利民。

他继续表示,在保就业、保民生、保市场主体方面,“六保”任务更多要靠市县落实,帮助市场主体渡过难关,稳定就业总体形势,保障基本民生不出问题,也要保障基层运转,这笔资金可以在一定程度上缓解地方政府的资金压力。

值得注意的是,一些靠外出务工的群众受到冲击更大,特别是贫困劳动力,生活陷入困难,脱贫攻坚任务会更加艰巨,在资金使用上,也要给困难群众更多帮助。

在李平看来,资金要更多地用于保民生促消费。一方面,切实解决真正困难人群的基本生活需求,包括医疗、教育等刚性支出等。另一方面,通过促消费,提高小微企业的资金回笼能力。“如果国民的消费能力上不去,企业提供的产品和服务就卖不出去,还是解决不了企业员工的生存问题。因此,建议通过摸排,针对一定门槛下的低收入群体,定向发放消费券,直接用于消费,类似于美国新冠肺炎疫情期间针对低收入人群的补贴政策。”

今年基层财政压力更加突出,直达资金可以弥补一部分减税降费的财政缺口。李承健认为,直达资金只解一时之渴。从长远来看,还需要压减政府支出,优化支出结构,切实保障基本民生支出和重点领域支出。此外,在盘活存量资金方面,各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。

李平则认为,针对地方政府财政紧张的现状,可以适度加大地方政府专项债券的发行力度和规模,汇集民间闲置资本,但一定要注意专项债的风险监控。



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