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一号文件:以乡村振兴新蓝图开“十四五”新局 

来源:中国经济时报-中国经济新闻网   2021年02月23日 浏览量:



本报记者 胡畔

2月21日,《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式对外发布。这是2021年中央一号文件,也是21世纪以来指导“三农”工作的第18个中央一号文件。

接受中国经济时报记者采访的专家表示,今年中央一号文件最大的亮点是“三农”工作重心发生历史性转移,即由过去的集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。下一步,要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,从多个领域激发农村市场的潜力,为我国“十四五”及今后一个时期的发展提供强大动力。

“三农”工作重心发生历史性转移

“十三五”时期,我国农业农村发展取得新的历史性成就,为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局,发挥了“压舱石”作用。“十四五”时期,“三农”工作依然极端重要,须臾不可放松。与以往不同的是,今年的“三农”工作重心发生了历史性转移——从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成在接受中国经济时报记者采访时表示,一方面,我国脱贫攻坚取得决定性胜利,新时代脱贫攻坚目标任务如期完成;另一方面,自党的十九大提出乡村振兴战略以来,经过多年努力,乡村振兴的相关制度和政策框架已经基本建立起来。习近平总书记强调,全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。民族要复兴,乡村必振兴。稳住农业基本盘,守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。因此,在新阶段,“三农”工作重心由集中资源推进脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴,正是顺应大势、服务大局的关键之举。

“从今年开始,我们要把全部的力量、全部的精力集中起来,集中国家的资源和各方面力量,全面投入推进乡村振兴的伟大事业中,让乡村振兴在‘十四五’期间为农业农村现代化、为国家现代化开好局、起好步。”金文成强

调说。

做好脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接是今年的首要任务

在由脱贫攻坚转向乡村振兴的过程中,如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,将是一大挑战。

“脱贫攻坚,我们取得了历史性的成就,但基础还不够稳固。所以,2021年的首要任务,就是要坚决守住不发生规模性返贫的底线,确保同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。”金文成说。

在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面,中央一号文件提出了设立5年衔接过渡期。金文成认为,要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,主要是做好三件事。

一是把巩固脱贫攻坚成果作为头等大事。金文成表示,从收入水平看,当下脱贫地区防止反弹的任务还非常艰巨,相当一部分脱贫户还不稳固,虽然其基本生活有保障,但收入水平还很低。解决返贫问题,归根到底还是要建立一套成熟的制度,最基本的就是防止返贫的动态监测和帮扶机制。

二是要做到政策的有序衔接,平稳过渡。金文成表示,围绕脱贫攻坚,中央和地方此前出台了一系列的政策措施,集中力量、集中资源开展脱贫攻坚。如今,“三农”工作的重心开始转移,相关政策哪些需要继续执行、哪些需要修改完善、哪些需要停止,都需要进行大量的梳理,以防止出现政策性断崖效应。事实上,针对这些问题,《意见》提出要对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,就是要把这些政策从脱贫攻坚平稳过渡到乡村振兴。

三是要实现工作体系的转型。“在脱贫攻坚过程中,我们形成了高效协同、配套完整的工作体系和工作方法,建立了比较完整的领导体制、工作机制、督导落实等工作机制,这是我们在脱贫攻坚中形成的重要制度成果。如何将这些行之有效的成果转移到乡村振兴上,是一个十分重要的课题。”金文成表示,脱贫攻坚是攻坚战,乡村振兴是持久战,要在转换过程中保持领导体制、工作队伍、扶持政策等的持续稳定、有序衔接和不断完善。

借乡村振兴之手激发农村市场潜力

中央一号文件提出,构建新发展格局,潜力后劲在“三农”。农村消费市场是我们国家畅通“双循环”、扩大内需的重要来源。有预测称,“十四五”期间,我国农村居民消费总额将超过50万亿元。那么,如何结合中央一号文件精神,激活这一庞大的消费市场?金文成表示,可从以下几个领域着手。

一要把新基建进一步向农村拓展。主要围绕促进农村消费,加快农村物流体系建设,加大对冷链、仓储、市场等基础设施的投入。完善农村生活性服务业支持政策,推动城市居民下乡消费。

二要大力发展专业化、市场化的农业社会化服务。通过发展服务,重点解决小农户一家一户办不了、办不好、办了不划算的生产经营困难,把先进适用的品种、技术、投入品、装备等导入到小农户的生产经营中,把小农户引领到现代农业发展的轨道,提升小农户经营的现代化水平。

三要大规模推进乡村建设,包括基础设施建设、乡村数字化建设等。其中,基础设施建设的重点是要往村内延伸、往户覆盖,同时围绕生产经营建设一些资源路、旅游路、产业路;公共服务主要强化县乡村统筹,逐步实现标准统一、制度并轨,争取做到基本公共服务城乡大体相当。此外,还要抓好农村人居环境整治,围绕污水治理、垃圾处置、厕所革命来展开,同时深入推进村庄清洁和绿化行动。

总之,农业农村现代化将是一个巨大的市场需求。通过乡村振兴来激发这一市场潜力,实现农村现代化,将为我国“十四五”及今后一个时期的发展提供强大动力。



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